1月政策：部委会议继续清晰发展思路，两新、银发和低碳成为重要增长极

日期

部门及关键词

主要内容

2024/12/28

国务院，关税

《2025年关税调整方案》： 2025年对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。一是支持以科技创新引领新质生产力发展，降低环烯烃聚合物、乙烯-乙烯醇共聚物、救火车和抢修车等特殊用途车辆的自动变速箱等的进口关税。二是在发展中保障和改善民生，降低环硅酸锆钠、CAR-T肿瘤疗法用的病毒载体、外科植入用镍钛合金丝等的进口关税。三是推进绿色低碳发展，降低乙烷、部分再生铜铝原料的进口关税。

2024/12/30

工信部，工业互联网，5G

《打造“5G+工业互联网”512工程升级版实施方案》：准确把握“5G+工业互联网”在新型工业化全局中的定位和作用，以推动工业互联网高质量发展和规模化应用为主线，以加速信息技术（IT）、通信技术（CT）、运营技术（OT）、数据技术（DT）融合为牵引，以打造5G为代表的新型工业网络体系为重点。

2024/12/30

国家发改委、国家数据局、教育部、财政部、金融监管总局、证监会，数据

《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》：鼓励有条件的行业龙头企业、互联网平台企业设立数据业务独立经营主体，支持数据企业做强做优做大，促进集约化、规模化发展。大力培育创新型中小数据企业，支持向专业化、精细化发展，引导龙头企业为中小企业提供数据、算法、算力等资源使用便利。

2024/12/30

工信部，国家发改委，国家能源局，氢能，绿氢

《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》：到2027年，工业领域清洁低碳氢应用装备支撑和技术推广取得积极进展，清洁低碳氢在冶金、合成氨、合成甲醇、炼化等行业实现规模化应用，在工业绿色微电网、船舶、航空、轨道交通等领域实现示范应用，形成一批氢能交通、发电、储能商业化应用模式。

2024/12/30

财政部，新能源车，政府采购

《关于进一步明确新能源汽车政府采购比例要求的通知》：主管预算单位应当统筹确定本部门（含所属预算单位）年度新能源汽车政府采购比例，新能源汽车可以满足实际使用需要的，年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30%。其中，对于路线相对固定、使用场景单一、主要在城区行驶的机要通信等公务用车，原则上100%采购新能源汽车。采购车辆租赁服务的，应当优先租赁使用新能源汽车。

2024/12/31

最高法、证监会，上市公司，破产重整

《关于切实审理好上市公司破产重整案件工作座谈会纪要》：一是加强司法审理与证券监管协作；二是明确上市公司重整预期；三是优化重整计划的规范要求；四是强化信息披露及内幕交易防控；五是完善重整案件的审理标准。

2024/12/31

交通运输部等部门，春运，运输

《2025年综合运输春运安全生产和服务保障总体方案》：强化新能源车辆充电服务保障，要在春运前组织开展充换电设施设备专项检查，确保设施设备运行状态良好；在繁忙服务区增设充电设施，安排专人引导，规范车辆停车和充电秩序，探索实施快速服务，做到随充随走；合理布设移动充电设备，加强与城市侧共享共用，提供灵活充电服务。

2025/1/1

人社部、中央组织部、财政部，退休，养老，银发经济

《实施弹性退休制度暂行办法》：从2025年1月1日起，我国将用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟到55周岁、58周岁；自2025年1月1日起，职工达到国家规定的按月领取基本养老金最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间距法定退休年龄最长不超过3年，且退休年龄不得低于女职工50周岁、55周岁及男职工60周岁的原法定退休年龄

2025/1/2

商务部、科技部，出口，技术

《中国禁止出口限制出口技术目录》：根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国技术进出口管理条例》相关规定，商务部会同科技部等部门拟对《中国禁止出口限制出口技术目录》进行调整。本次目录调整，拟新增1项技术条目、修改1项技术条目、删除3项技术条目，为加强国际技术交流合作创造积极条件。

2025/1/2

工信部、国家发改委、财政部、生态环境部、住建部、市场监管总局，赤泥，氧化铝

《赤泥综合利用行动方案》：。到2030年，赤泥综合利用水平进一步提升，新增赤泥综合利用率达到25%，基本形成产业链上下游协同发力、赤泥综合利用量效齐增的可持续发展格局。

2025/1/3

国务院

《关于全面深化药品医疗器械监管改革，促进医药产业高质量发展的意见》：到2027年，药品医疗器械监管法律法规制度更加完善，监管体系、监管机制、监管方式更好适应医药创新和产业高质量发展需求，创新药和医疗器械审评审批质量效率明显提升，全生命周期监管显著加强，质量安全水平全面提高，建成与医药创新和产业发展相适应的监管体系。到2035年，药品医疗器械质量安全、有效、可及得到充分保障，医药产业具有更强的创新创造力和全球竞争力，基本实现监管现代化。举措包括加大对药品医疗器械研发创新的支持力度、提高药品医疗器械审评审批质效等。

2025/1/4

央行，货币政策

2025年央行工作会议：一是坚定不移深化全面从严治党；二是实施适度宽松的货币政策，为经济稳定增长创造适宜的货币金融环境，择机降准降息，保持流动性充裕、金融总量稳定增长；三是统筹做好金融“五篇大文章”，更好服务经济高质量发展；四是充分发挥中央银行宏观审慎与金融稳定功能，守住不发生系统性金融风险底线；五是稳步推进金融改革开放，提升人民币国际化水平；六是深度参与全球金融治理与合作；七是进一步优化中央银行金融管理和服务。

2025/1/4

外汇管理局

2025年外汇管理工作会议： 2025年，外汇管理工作要按照全国金融系统工作会议要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、系统集成，更好统筹发展和安全，锚定建立健全“更加便利、更加开放、更加安全”的外汇管理体制机制，实施更加积极有为的外汇管理政策；加力推进外汇领域制度型开放。优化境内企业境外上市资金管理，推进企业外债管理改革，持续完善跨国公司资金池政策；加力维护外汇市场基本稳定，强化形势监测研判，完善跨境资金流动监测预警体系，加强外汇市场逆周期调节和预期管理。

2025/1/5

海关总署，西部开发

《15项措施支持新时代进一步推动西部大开发形成新格局》：新举措聚焦：西部地区开放口岸建设，支持有需要且符合条件的地区口岸开放或扩大开放，支持智慧口岸建设；探索创新江海联运、铁海联运等便利化措施，支持多式联运高质量发展；支持成都、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐等建设国际航空枢纽；在西部地区探索开展综合保税区“区港一体化”等改革。

2025/1/6

国家发改委、国家数据局、工信部，数据，基建

《国家数据基础设施建设指引》：2024—2026年，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线试点试验；2027—2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算相关设施充分融合，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖；到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。

2025/1/6

国家发改委、国家能源局，电力

《电力系统调节能力优化专项行动实施方案(2025—2027年)》：改造或建设一批调度机构统一调度的新型储能电站。推动具备条件的存量新能源配建储能实施改造，高质量建设一批技术先进、发挥功效的新型储能电站；大力支持流域龙头水电站建设，积极推进流域水电扩机增容等灵活性提升改造；因地制宜建设光热电站，鼓励生物质发电发挥调节能力。

2025/1/7

国务院，政府投资

《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》：一要找准定位，更好服务国家发展大局，聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，加快培育发展新质生产力。二要完善分级分类管理机制，明确对基金设立的分级管理要求，完善不同类型基金差异化管理机制，规范各类政府出资预算管理。三要加强统筹，整合优化布局。四要提升专业化市场化运作水平，优化基金发展环境，突出正向激励政策导向，提振市场投资信心。五要优化退出机制，促进投资良性循环，拓宽基金退出渠道，鼓励发展私募股权二级市场基金、并购基金等，探索简化项目退出流程。六要强化内控建设，防范化解风险。七要加强组织保障。

2025/1/7

中共中央、国务院，养老，银发经济

《关于深化养老服务改革发展的意见》：部署了加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态、构建养老服务事业产业发展三方协同机制、强化有力有效的养老服务要素保障等各方面工作。

2025/1/7

国家发改委，统一大市场

《全国统一大市场建设指引（试行）》：各地区、各部门要严格落实“全国一张清单”管理模式。地方依法设定的市场准入管理措施，要全部列入全国统一的市场准入负面清单管理；全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策；加快发展普惠金融市场，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通；各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷，不得违法开展异地执法或实行异地管辖；各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动；各地区、各部门不得在招标投标和政府采购中违法限定或者指定特定的供应商；畅通妨碍统一大市场建设问题线索举报受理渠道，适时组织开展重点领域突出问题专项整治。

2025/1/7

工信部，互联网，基建

开展万兆光网试点工作：到2025年底，在有条件、有基础的城市和地区，聚焦小区、工厂、园区等重点场景，开展万兆光网试点，实现50G-PON（无源光网络）超宽光接入、FTTH（光纤到户）/FTTR（光纤到房间）与第7代无线局域网协同、高速大容量光传输、光网络与人工智能融合等技术的部署应用；试点发展云存储、云电脑、云游戏、超高清视频等万兆光网业务；推进万兆光网和人工智能融合技术验证，试点在工业AOI、生产和安全监控等领域应用。

2025/1/8

国务院，设备更新以旧换新

国务院政策吹风会-两新政策：加力推进设备更新：继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。扩围支持消费品以旧换新：将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。第三，加快提升回收循环利用水平，继续支持高水平循环利用项目建设，规范二手商品交易，加快再制造产业升级。

2025/1/8

国家发改委、财政部，设备更新以旧换新

《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》：一、加大推进设备更新。（一）加大重点领域设备更新项目支持力度。增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。（二）加力实施设备更新贷款贴息。（三）加快存量设备评估诊断和项目储备。（四）加强老旧营运船舶报废更新项目实施。（五）扩充支持老旧营运货车和农业机械报废更新。（六）提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。二、扩围支持消费品以旧换新。三、加快提升回收循环利用水平：推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网+二手”模式发展。支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量检验服务、信息撮合检验服务。

2025/1/9

民政部、国家发改委、人社部、财政部、农业农村部，养老，银发经济

国新办新闻发布会-养老服务：一是做强主体，支持各类企业积极参与，加快培育一批银发经济龙头企业，推动银发经济逐渐向多元业态发展。二是做优产品，引导经营主体匹配细分市场，健全产品服务的标准规范，提高产品服务品质和适老化水平。三是做大规模，促进养老与医疗健康、文化旅游、金融等产业融合，让老年人在医疗、出行、娱乐等方面更加方便，为老年人提供更好更温馨的服务。

2025/1/10

财政部等

国新办“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会：市场监管总局将从促进平台规则公平透明、降低平台内商户成本负担、净化直播电商行业生态等方面着力规范市场竞争秩序。财政部综合司司长林泽昌10日在国新办新闻发布会上表示，扩大专项债使用范围，允许用于房地产相关的两个领域，都是增加有效需求的政策。在2025年新增发行专项债额度内，地方可根据需要统筹安排用于土地储备和收购存量商品房，这两项政策都将在2025年逐步释放。

2025/1/10

财政部、住建部、工信部，政府采购，建材，双碳，绿色

《关于进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》：鼓励各政策实施城市将其他政府投资项目纳入实施范围。政策实施城市要运用政府采购政策积极推广应用绿色建筑和绿色建材，大力发展装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，建设绿色建筑，形成支持建筑领域绿色低碳转型的长效机制，引领建材和建筑业高质量发展。

2025/1/12

金融监管总局，会议，内需，融资贷款

2025年金融监管工作会议：支持全方位扩内需，助力实施消费提振行动，高效服务“两重”“两新”。引导保险、理财资金支持资本市场平稳健康发展。积极服务发展新质生产力，完善投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。推动支持小微企业融资协调工作。提升跨境贸易综合服务质效，有效满足企业融资需求。持续推动跨境贸易综合服务质效提升。加快补齐养老第三支柱短板，持续推动健全多方参与的巨灾保险保障体系。

2025/1/13

证监会，会议

2025年证监会工作会议：会议要求，坚持稳字当头，全力形成并巩固市场回稳向好势头。坚决落实中央经济工作会议关于稳住股市的重要要求，加强境内外、场内外、期现货联动监测监管，增强工作的前瞻性、主动性、有效性。会同中国人民银行更好发挥2项结构性货币政策工具效用，加强战略性力量储备和稳市机制建设。加强政策解读和宣传引导，及时回应市场关切，进一步稳定市场预期。

2025/1/13

国家发改委、国家数据局、财政部、人社部，数据

《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》：培育一批数据标注龙头企业，鼓励通过资源整合、并购重组等方式做大做强，推动数据标注企业规模化、标准化、集约化发展。支持和鼓励科技创新型数据标注企业承担基础研究、技术攻关等重点任务，提高产业链协同创新水平

2025/1/15

工信部，中小微企业，出海服务

《关于开展中小企业出海服务专项行动的通知》：管理提升服务：聚焦中小企业国际化发展战略规划、跨境运营、碳足迹、品牌推广、属地人力资源管理以及环境、社会和公司治理等领域，提供定制化管理咨询服务和解决方案。跨境金融服务：鼓励银行积极开展跨境融资产品创新，开发与中小企业轻资产、成长性好、灵活性高等特点相匹配的跨境融资产品，提升中小企业跨境融资便利化水平。

2025/1/16

国家税务总局，会议，税收

2025年全国税务工作会议：会议指出，加力落实好结构性减税降费政策，让应享的快享尽享，对骗享的严防严查。抓紧出台增值税法实施条例，围绕提振消费、扩大内需、发展新质生产力等推动完善税制和规范优惠政策。积极推进税收征管法修订，优化税费数据质量标准，推动税费治理数字化智能化水平持续提升。